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    此时，苏兰郡、爱兰郡一带人口不算多，有富余的土地，将他们安置过来，可以放在两个郡集中管理。

    后面，朝廷批复了他关于建立14个郡的奏书，也批准了在穆庭、法曼、罗海、伏聂四个路，可以就地采油炼油，但是不管是石油还是成品油，跨路贸易依然加征售价2成的关税。

    朝廷的用意很明显，石油可以在本地采本地炼，但控制卖到路以外，否则就要征收重税，算是开了一个小口子。

    在法曼路，森林资源丰富，木材便宜，自然没有人用煤油炉，但是灯油、润滑油、柏油还是有需要的。

    北海一带的石油储量虽不是特别大，自产自足还是绰绰有余，也算是增加了一项收入。

    14个郡确定后，柳公权又赶紧划清各郡的界限，设置郡界，并与伏聂路、罗海路一起设置起来路界，有效地控制了夷人的流动。

    之后，柳公权又启动华、襄、夷居民身份证件的办理程序，建立起对三族不同的管理模式。

    荆春望到达伏聂路以后，由于哈顿城还没建好，于是带领属员先在察里津落脚，在这里管理全路。

    荆春望发现伏聂路面积广大，仅12个郡肯定不够至少再增加两个郡，原来的12个郡也要命名并确立边界。

    在北高加索东部及伏尔加河入海口一带设立钦察郡，以伊季耳（今阿斯特拉罕附近）为郡城，将伊季耳改为伊季城。

    在高加索西部及顿河入海口一带设立可萨郡，以萨开（今罗斯托夫附近）为郡城。

    在察里津（今伏尔加格勒）周边区域，东到乌拉尔河，设置伏加郡，以察里津为郡城，将察里津改为察津城。

    在萨马拉（今伏尔加河中游）周围，南到萨拉托夫，东到乌拉尔山，设置乌拉郡，以萨马拉为郡城，将萨马拉改为萨马城，

    在顿河上游地区设置沃顿郡，以沃罗涅什为郡城，将沃罗涅什改为罗涅城。

    在伏尔加河上游地区设置莫斯郡，以梁赞（今莫斯科东南）为郡城。

    在喀山周边，东到乌拉尔山，北到科米地区，设置乌法郡，以喀山为郡城。

    在第聂伯河下游及克里木半岛设置第聂郡，郡城设在扎波罗什（今第聂伯河下游），将扎波罗什改为扎罗城。

    在第聂伯河中游设置罗斯郡，以基辅为郡城。

    在第聂伯河上游设置柏斯郡，莫吉廖夫（今白俄罗斯东部）为郡城，将莫吉廖夫改为莫吉城。

    在第聂伯河以西的区域设置乌兰郡，以里夫尼（今乌克兰西部）为郡城，将里夫尼改为里夫城。

    在多瑙河入海口以北，到德涅斯特河流域一带，设置摩瓦郡，郡城设在敖德萨（今乌克兰西南部），将敖德萨改为敖德城。

    在明斯克与诺夫哥罗德以西，到波罗的海之间的区域设置波罗郡，郡城设在里加城（今拉脱维亚首都）。

    在芬兰、卡累利阿、阿尔汉斯克一带，设置芬卡郡，郡城设在赫尔辛基（今芬兰首都），将赫尔辛基改为赫辛城。

    这样，全路设为1府14郡，相对更加均衡合理。

    方案制定好以后，荆春望就将意见写成奏书送往朝廷，希望朝廷批准后能够增派官员，增加襄人团的数量。

    　　


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